Допуск к государственной тайне: формы 1, 2, 3 и порядок оформления

Со стороны закона допуск — это не единый статус «допущен / не допущен», а конкретная форма, привязанная к конкретной степени секретности. Статья 8 закона № 5485-1 устанавливает три степени секретности сведений, составляющих гостайну, — «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» — с грифами такой же формулировки.

Статья 21 того же закона зеркально устанавливает три формы допуска граждан: первая — для доступа к сведениям особой важности, вторая — к совершенно секретным, третья — к секретным. Допуск более высокой формы автоматически даёт доступ и к сведениям более низкой степени — держатель формы 1 вправе работать и со сведениями по форме 2 и 3, а не только по своей.

Ниже — сведённая по ст. 21 закона № 5485-1 таблица: какая форма к какой степени секретности открывает доступ, кто её оформляет и проводятся ли проверочные мероприятия органов безопасности.

↔ таблицу можно прокрутить вбок

Форма 3 — самая массовая на практике: закон прямо разрешает оформлять её руководителю организации без обращения в ФСБ, если нет оснований сомневаться в данных, которые сообщил о себе гражданин. Уведомления о прекращении такого допуска в органы безопасности тоже не направляются — это упрощённая, «внутренняя» процедура по сравнению с формами 1 и 2 оценка — точный пункт Правил № 132, где это закреплено, стоит свести к тексту раздела II перед использованием в юридически значимом документе.

Допуск на постоянной основе — это ещё и ограничение прав по ст. 24 закона. Право временно ограничить выезд за границу — на срок, указанный в трудовом договоре — закон формально связывает с оформлением допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным, то есть с формами 1 и 2.

Кроме того, допущенное лицо временно ограничивается в праве распространять сведения, составляющие гостайну, и в праве на неприкосновенность частной жизни на период проверочных мероприятий. Взамен закон предусматривает компенсацию — процентные надбавки к зарплате в зависимости от степени секретности и преимущественное право на сохранение должности при сокращении штата.

Порядок оформления допуска регулирует не только закон, но и подзаконный акт — и именно с этим актом в поиске больше всего путаницы. Действующий документ — постановление Правительства РФ от 07.02.2024 № 132 «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». Оно официально опубликовано 09.02.2024 и вступило в силу 17.02.2024, действующая редакция учитывает изменения от 04.12.2024 и 08.07.2025.

До этой даты порядок регулировало постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» — оно действовало почти 14 лет, неоднократно менялось и с 17.02.2024 утратило силу. Если запрос звучит как «постановление 132 о допуске к государственной тайне» — это правильный, действующий ответ по состоянию на 2026 год, не опечатка и не путаница с другим номером.

А если в интернете попадается старая статья или шаблон документа со ссылкой на постановление № 63 — это устаревший акт, который для новых решений о допуске уже не применяется.

Заодно сменилось и название документа: у ПП № 63 (как и у более раннего ПП № 1050 от 1995 года, исторического предшественника той же процедуры оценка) это была «Инструкция о порядке допуска…», у ПП № 132 — «Правила допуска…». Смысл процедуры от смены названия не изменился, но при поиске текста документа полезно ориентироваться на актуальный термин «Правила», а не «Инструкция».

Держать эти две нумерации раздельно — не формальность: в договорах, приказах и переписке с кадровой службой словосочетание «оформить форму 2» может означать и вторую форму допуска, и второй по счёту бланк документа — контекст решает, о чём именно речь.

Для гражданских организаций процедура запускается работодателем и проходит по разным сценариям для формы 3 и для форм 1–2:

1. Определение необходимости допуска. Работодатель определяет по номенклатуре должностей, требует ли позиция работы со сведениями, составляющими гостайну, и к какой степени секретности.
2. Анкета. Гражданин заполняет анкету учётной формы — в открытых источниках она значится как форма 4: персональные данные, трудовая история, сведения о близких родственниках уточняется.
3. Направление материалов в орган безопасности — только для форм 1 и 2, форма 3 этот шаг обычно пропускает.
4. Проверочные мероприятия ФСБ России — проводятся для форм 1 и 2; для формы 3, как правило, не проводятся, кроме случаев обоснованных сомнений в достоверности данных.
5. Решение руководителя организации — самостоятельно (форма 3) либо по согласованию с органом безопасности с учётом результатов проверки (формы 1 и 2).
6. Справка о допуске и подписка. Гражданину оформляют справку о допуске к гостайне — в открытых источниках она значится как форма 6 уточняется — и берут подписку об ознакомлении с законодательством о гостайне и о согласии на связанные с допуском ограничения.

Отдельное условие для самой организации: работать со сведениями, составляющими гостайну, вправе только юридическое лицо с лицензией ФСБ России на соответствующий вид деятельности — это отдельная лицензия организации, не тождественная личному допуску конкретного сотрудника. Отдельные виды работ (создание средств защиты информации, услуги по защите гостайны) лицензируют также ФСТЭК России и СВР России по своей компетенции — по ст. 27 закона № 5485-1 и постановлению Правительства РФ № 333 оценка.

Для граждан, которые продолжают работать в той же организации, которая оформила допуск, повторное переоформление не требуется. При переходе на другое место работы допуск переоформляется с учётом срока действия проверочных мероприятий — по сложившейся структуре, унаследованной ещё от прежней Инструкции (ПП № 63), это ориентировочно 10 лет для формы 1 и 15 лет для форм 2 и 3 оценка; переносятся ли эти цифры в раздел VI Правил № 132 без изменений — стоит свести к дословному тексту постановления перед принятием кадрового решения.

Точный общий срок оформления допуска «от подачи документов до решения» в открытых источниках не подтверждается единой цифрой, поэтому в этой статье он намеренно не приводится — доверять стоит только тексту раздела II Правил № 132 либо разъяснению кадровой/режимной службы конкретной организации.

Отдельная категория — особый порядок допуска (ст. 21.1 закона): сенаторам, депутатам Государственной Думы и депутатам региональных законодательных органов, судьям — на период исполнения полномочий, а также адвокатам, участвующим в судопроизводстве по делам со сведениями, составляющими гостайну. Для этой категории проверочные мероприятия не проводятся (кроме должностных лиц из отдельного перечня должностей), а оформление сводится к ознакомлению с законодательством о гостайне под подписку.

Статья 22 закона № 5485-1 перечисляет обстоятельства, при которых в допуске может быть отказано:

• признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;
• статус обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о преступлении против государственной власти, совершённом по неосторожности, либо об умышленном преступлении;
• непогашенная или неснятая судимость за такие преступления;
• прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, если не истёк срок давности привлечения к ответственности;
• медицинские противопоказания для работы со сведениями, составляющими гостайну, по перечню уполномоченного органа в сфере здравоохранения;
• постоянное проживание самого лица и (или) его близких родственников за границей либо оформление ими документов на выезд для постоянного проживания в другом государстве.

Важный нюанс: перечень ст. 22 носит не императивный, а рекомендательный характер — даже при наличии перечисленных обстоятельств решение принимается индивидуально, с учётом результатов проверочных мероприятий, а не автоматически по формальному признаку. Часть оснований — медицинские противопоказания и проживание родственников за границей — появилась в законе позже других, список расширялся поправками, в том числе Федеральным законом от 04.08.2023 № 432-ФЗ.

Статья 23 закона устанавливает, что допуск может быть прекращён по решению руководителя органа власти, предприятия, учреждения или организации при возникновении тех же обстоятельств, что и для отказа по ст. 22, а также при однократном нарушении лицом обязательств, связанных с защитой гостайны. Прекращение допуска — дополнительное основание для расторжения трудового договора, если это прямо предусмотрено самим договором.

Допуск физлица — только первый, кадровый слой защиты гостайны. Организация, которая допускает сотрудников к работе со сведениями такого уровня, дополнительно должна иметь лицензию ФСБ России на соответствующий вид деятельности, а информационные системы, где эти сведения обрабатываются, — соответствовать отдельным техническим требованиям ФСТЭК России. Все три слоя — кадровый (кто из людей и к какой форме допущен), лицензионный (вправе ли организация вообще вести такую деятельность) и технический (каким классом средств защиты информации разрешено защищать такие системы) — связаны по предмету регулирования, но не сведены в один нормативный акт: подробнее устройство режима разобрано в обзоре защиты государственной тайны на SecRadar.

Технический слой задаёт приказ ФСТЭК России от 02.06.2020 № 76: он устанавливает шесть уровней доверия к средствам технической защиты информации, из которых уровни 1, 2 и 3 применяются именно в информационных и автоматизированных системах, где обрабатывается гостайна — это самые высокие, самые строгие уровни из всей шкалы.

Разбор того, что это за уровни и чем они отличаются друг от друга, — в материале о уровнях доверия ФСТЭК. Отдельно системы, работающие с гостайной, проходят обязательную аттестацию объектов информатизации по требованиям защиты гостайны — это подтверждение того, что технические и организационные меры фактически соответствуют предъявленным требованиям, а не только заявлены на бумаге.

Для самих систем чаще всего требуется сочетание нескольких классов средств защиты информации, а не одно решение: СКЗИ — для криптографической защиты каналов и данных, СЗИ от НСД — для разграничения доступа внутри системы, и СДЗ — средства доверенной загрузки, контролирующие целостность среды на этапе старта системы.

Какой именно набор нужен конкретной организации, зависит от уровня доверия, категории системы и отраслевой специфики — общий разбор регуляторики собран в разделе «Комплаенс» SecRadar.